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醴陵市林业局 2021年度法治政府建设情况报告

来源:| 作者:| 发布日期:2022-03-14| 字体[ ]

2021年,我局在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实国家、省、市关于进一步加强依法行政工作的部署和要求,紧紧围绕法治政府建设的工作要点,积极推进林业系统依法行政工作,完善科学民主决策机制,促进林业建设工作进一步走上法制化轨道,使林业事业继续保持良好的发展势头。现将我局法治政府建设情况汇报如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)落实依法行政责任。我局高度重视依法行政工作,始终将依法行政摆上工作重要位置,成立了依法行政工作领导小组,由主要行政负责人任组长,切实加强对依法行政工作的领导。同时设置了专门机构,配备了专职人员,充分发挥法制工作的审核、监督作用。局党组会议定期专题研究依法行政工作,重要涉法事项及时征求相关人员意见;召开局班子会议,相关政策法规负责人员列席参加,保证每次决策合法、合规、合理。

(二)大力推行权责清单。规范和完善部门权责清单,将部门原有的行政权力事项、公共服务事项以及责任事项,统一规范为权责事项。我局部门梳理完成并对外发布行政权力事项48项,公共服务事项25项,责任事项79项。规范权责事项要素内容,将权责清单使用贯穿到行政管理运行各个环节,按清单行使权力、承担责任,避免权力越位、错位、缺位。

(三)加强市场监管。推行“双随机、一公开”监管,完善 “双随机一公开”抽查机制,编制了《醴陵市林业局随机抽查事项清单》,制定了年度抽查计划,完善了“醴陵市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”、“湖南省政务服务+平台”和“智慧株洲平台”等平台数据和信息录入,确定了随机抽查比例和频次,根据林业执法工作实际,采取定期和不定期相结合的方式,进行随机抽查,确保必要的随机抽查覆盖面和工作力度。

二、完善依法行政制度体系

(一)加配合做好重点领域相关立法工作。配合上级政府、省林业局做好《湖南省林业行政处罚裁量权基准》等法规规章的立法工作,结合林业工作实践,积极参与立法调研,提出合理建议,为规范林业行业管理、建设生态醴陵提供法治保障。

(二)强化规范性文件备案审查。2021年,我局严格按照要求,制定的规范性文件全部通过局班子会议集体讨论决定,发布之前报送市司法局进行合法性审查,在相关网站上公布,并开展了规范性文件清理。规范性文件的合法性审查率、统一发布率均达100%,没有发生因规范性存在违法事由被本级政府或人大常委会责令改正或撤销的情形。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

我局坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度。我局重大行政决策全部通过局领导班子会议集体讨论决定。2021年,没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形;没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院撤销、变更或者确认违法的情形。

  四、健全行政执法体制机制

  (一)依法确定行政执法资格。我局遵循行政执法委托规则,严格按照法定条件、法定程序和法定方式办理行政执法委托事项。严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度,通过行政执法考试取得执法证件,加强行政执法队伍管理,没有出现合同工、临时工等无执法资格上岗执法现象。

  (二)行政执法行为合法适当。一直以来,我局坚持严格执法、公正执法、文明执法,依法履行行政执法职责,作出的行政执法行为符合法律、法规、规章的规定。同时,加强了行政执法规范化、信息化建设;依法规范行政执法自由裁量权,细化量化了行政执法裁量标准。

(三)行政执法程序正当。强化行政执法程序正当的行为监督,执法人员依法亮证执法、依法告知当事人合法权利、依法集体讨论决定行政执法事项、作出重大行政处罚决定。同时,推行行政执法责任制,建立健全了行政执法公开、行政执法岗位责任、重大行政处罚听证等配套制度。2021年,我市共查处各类林业行政案件108起,其中盗伐林木2起,滥伐林木7起,擅自改变林地用途99起,收缴罚款3997632元,行政处罚108人次,案件查处率为100%。

(四)规范罚没管理。一直以来,我局严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”和罚没物品依法处理制度,没有出现执法经费及执法人员福利待遇与罚没收入、行政事业性收费挂钩等现象。同时,严格按要求向当事人开具财政部门统一监制的罚款收据。

  五、强化对行政权力的制约和监督

(一)严格执行行政执法过错责任追究制度。对在行政执法活动中故意或过失造成的主要事实不清,证据不足,适用依据错误,违反法定程序的,超越或滥用职权的,追究责任。

(二)实行行政执法公示制度。我局将行政执法依据、执法程序、执法权限、收费(罚款)标准、执法人员、处罚决定等向群众公开,接受群众的监督。对群众反映的重大问题,由局领导包办负责,认真查处,并公开处理结果。同时进一步完善来信来电、来访制度,广泛接受群众监督。

(三)实行行政执法检查制度。落实执法年度检查计划,确定执法检查重点,由局组织人员对执法单位进行检查评议。在全省林业系统的案卷评查中,我局也获得了较好的评价。

(四)严格规范审批行为,认真做好有关行政许可的清理工作。在清理中切实做到不打折扣,该废止的废止,该取消的取消,该下放的下放。对保留的审批审核事项制定了规范的工作程序,明确规定了每次审批事项的内容、法律依据、对象、条件、期限和收费标准,并在互联网+政务服务平台、局官网和办公楼公示栏公布。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全社会矛盾预防和化解机制。我局建立健全了社会矛盾纠纷排查机制和重大行政群体性、突发性社会事件的预警应急机制。

(二)依法办理行政复议案件。2021年,我局发生行政复议案件0宗。

(三)依法受理、办结信访事项。我局通过市长热线、官网上的局长信箱、在办公室楼设置举报箱等方式为市民来信来访提供便利条件;建立健全了信访工作制度,设立专门部门和专人负责受理信访事项;及时妥善处理信访事项,对依法应当通过诉讼、仲裁或者行政复议等途径解决的信访事项,告知信访人依照法定程序向有关机关提出。2021年,我局没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大异常信访事件等情形。

  七、全面提高工作人员法治思维和依法办事能力

  (一)加强学习教育,提高林业队伍素质。本着培养一支“政治过硬、业务精通、作风清正、纪律严明”的林业队伍的目标,我局有计划地组织干部职工开展法律法规的学习。一是制定了执法人员学习培训计划,局理论学习中心组在理论学习时,坚持集中学习林业法律法规,局各股室及基层单位坚持每周抽时间学习林业法律法规。二是领导带头学法、用法、守法,吃透精神,掌握实质。三是加强执法人员法制教育及素质教育,通过举办讲座和培训等形式,开展系统的法制培训。组织全体执法人员学习《中华人民共和国森林法》《野生动物保护法》《种子法》《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政复议法》《全面推进依法行政实施纲要》《湖南省林业行政处罚裁量权基准》等法律、法规和规章,提高对依法治林的认识,切实纠正以权代法、权大于法的观念,增强依法行政的自觉性。

  (二)加强行政机关工作人员法制培训和考核。行政执法人员通过法律知识考试取得执法资格,全体干部职工按普法办要求完成如法网普法学习和考试,2021年的学习和考试合格率均为100%。

八、存在问题及下步工作安排

我局的依法行政工作虽然取得了明显成效,但也存在一些问题和不足,主要表现为:一是由于执法经费、设备设施等保障不到位,缺乏必要的记录设施设备,达不到执法全过程记录的标准要求,执法过程全记录制度落实缓慢。加上没有配备执法执勤车辆,执法巡查、办案等林业执法日常巡查工作开展困难。二是执法专业人才不足,难以适应日益繁重的法治建设工作。三是林业法律法规宣传仍有死角,部分群众对林业法律法规认识不足,了解不够,法制观念不强,乱砍滥伐林木、违法占用毁坏林地时有发生。

下一步,我们将进一步加强法治学习。既要学《宪法》和国家基本法律制度,学实习近平总书记法治思想和中央依法治国历次会议精神;又要学各项行业法律法规。既要集中学、系统学、考学结合,提升整体水平;又要鼓励自学、精学、细学,提升个人素养。进一步规范行政执法行为。法治是依法治国的立身之本。以“严格、公正、规范、文明”为标准,在执法工作中认真贯彻落实“三项”制度,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,规范执法行为,吃透政策上情、做强执法队伍、理清职责边界、规范行政决策、强化司法执法保障,推动执法规范化和管理规范化。进一步强化执法监督考核。进一步完善执法监督考核机制。加大监督考核力度,有效促进林业执法队伍严格执法、规范执法、文明执法,确保林业执法工作规范、高效运行。